編者按：

　　近年來，上海市堅持以就業為導向，結合實際開展了富有成效的畢業生就業指導工作，并從2003年起在全國率先建立起每年度的中等職業學校畢業生就業情況公告制度，極大地促進了畢業生的就業。為進一步了解中職畢業生的就業狀況，找出存在的問題、分析問題產生的原因，并提出有針對性的對策和建議，上海市教科院職成教所有關研究人員選取上海市4所國家級重點職業學校直接就業的702名2004屆畢業生和78家相關用人單位作為調查對象，通過問卷、實地走訪等形式進行了跟蹤調查工作。

　　調查顯示，中職畢業生高就業率下同時存在就業質量不高這一問題，值得引起有關方面的高度重視。在保證高就業率的同時，不斷提高中職畢業生的就業質量，既是實現中等職業教育持續健康發展的客觀需要，也是更好地發揮中等職業教育服務經濟社會發展功能的內在要求。提高中職畢業生的就業質量，需要各級政府、社會、學校和家庭的長期共同努力，逐步建立起有利于形成技能型人才成長良好環境的長效機制。

　　總體情況

　　中等職業學校畢業生一次性就業率保持在較高水平線上；畢業生就業以進企、事業單位和升入高一級學校繼續學習為主，其中絕大部分是二、三產類專業的畢業生。

　　——畢業生就業率：近年來，上海市中等職業學校畢業生一次性就業率保持在較高的水平線上。據我們對中等專業學校和職業高中兩類學校最近5年的統計，2003年以來，畢業生就業率一直保持在96%以上，其中2004年以來的就業率均保持在98%以上。

　　——就業趨向分布：進企、事業單位直接就業是畢業生的首選，近年來其人數均超過畢業生總數的一半以上，且絕對人數和所占比例都呈擴大態勢；其次是升入高一級學校繼續學習。2004年以來，兩者的合計比例均占畢業生總數的95%以上。

　　——就業的產業分布：從人數分布上看，二產類和三產類專業畢業生占絕大多數。2007年，二產類、三產類專業畢業生合計人數占總數的98.5%。其中，二產類專業畢業生的比重略有增加。2007年，二產類專業畢業生的比重達到21.6%，比上一年增加1.2個百分點；從就業率看，2007年第三產業的畢業生就業率超過了全市平均水平。

　　存在問題

　　中等職業學校畢業生高就業率下突出反映出就業質量不高這一問題，具體體現在專業對口率低、工資待遇不高和工作不夠穩定等方面。

　　一是專業對口率不高，學非所用的現象比較嚴重。中等職業教育主要培養從事生產一線操作或管理技術工作的人員，其就業的最大資本或優勢就是專業特長。但從實際情況看，在我們跟蹤調查的702名4所國家級重點職業學校2004屆畢業生中，一半以上的畢業生認為初次所從事的崗位與自己所學的專業不對口或基本不對口，只有45%的畢業生認為初次工作崗位與自己所學專業對口或基本對口。

　　二是工資等福利待遇不到位。在收回的702份調查表中，學生工作的平均月工資由初次工作時的1182.16元上升到跟蹤調查截止日的1692.38元，只增加了510.22元。另外，有184人的就業單位尚未為其交納社會保障金，占調查學生的四分之一強。

　　三是工作穩定性較差。從2004年7月到2006年6月短短的兩年間，702名畢業生中，已有313名畢業生更換了單位，占44.6%。在這313名學生中，52%的畢業生在初次工作6個月以內就更換了工作單位，許多畢業生尚未滿使用期就換了單位。在對78家用人單位的調查中，也有近一半的用人單位認為中職畢業生的工作不夠穩定。

　　原因分析

　　造成中等職業學校畢業生就業質量不高的主要原因有來自社會環境、政策措施、學校培養和家庭個人等方面的因素。

　　首先是社會環境和政策措施方面的原因。應該看到，目前社會上鄙薄職業教育、重視高學歷文憑、輕視技術勞動的現象仍比較嚴重。其中的一個重要的表現就是技能型人才的價值無論是從薪資上還是晉升通道上尚未能得到充分的體現和保障。據上海市勞動和社會保障局日前公布的上海部分企業生產技能人員、企業管理人員的工資價位顯示，管理人員年平均工資為5.7萬元，而生產技能人員年平均工資僅為2.7萬元，不到管理人員的一半。我們的調查統計顯示，上述更換工作崗位的313名畢業生中，有三分之一是因為所在單位工資待遇太低的緣故；另外，由于技能型人才的學歷層次相對較低，要得到提升和晉級也十分困難。在調查中，我們了解到，有一半更換工作崗位的畢業生就是由于受待遇低和對個人發展不利等綜合因素影響最終選擇離開的；同時，仍留在原單位的畢業生中，已得到提升或晉級的人員也寥寥無幾。

　　重學歷教育的現實也導致了職業學校的生源素質大幅下降，這也直接影響到畢業生的就業質量。資料顯示，1985年，上海市普通高校招生人數僅為3.75萬人，到2006年這一數字已突破14萬人，是1985年的3.7倍。年輕人可升入普通高校機會的大幅度擴張，極大調動了廣大家長和學生選擇普通高中和高等教育的熱情，也使職業教育更加成為學生選擇的劣勢。據不久前對上海市部分職業學校的調查，其平均入學成績與普通高中學生相比少則相差100多分，多則相差400-500分。我們對78家用人單位的調查也顯示，近一半的用人單位表示今后基本不需要中職畢業生，其原因除單位自身的需求外，主要是對目前中職生的綜合素質和動手能力方面有顧慮。

　　其次是職業學校在培養方面的原因。目前部分職業學校正面臨著“結構性失業”。一方面，某些專業的學生比較難對口就業；而另一方面，許多技能型職位卻長期空缺，無人問津。這些空缺的職位主要集中在制造類和部分現代服務類行業。造成這一現象的主要原因：

　　一是目前的職業教育與市場對人才的實際需求存在一定的脫節。部分中等職業學校的課程設置還難以跟上社會對人才要求的新變化。在回收的702份畢業生調查表中，53%的畢業生認為學校教育教學中最薄弱的環節是專業課程設置或技能教育；78家用人單位的反饋信息中，也有三分之二的用人單位認為專業課程設置或技能教育是職業學校最薄弱的環節。

　　二是由于導向的原因，很大一部分職業學校學生畢業后選擇繼續升學，盡管近年來其比例有所下降，但仍占畢業生總數的近四成。

　　三是職業教育與社會需求的不適應性，還表現在相當部分職業學校走了普高教育的路線，重理論、輕實踐。

　　另外，在職業教育師資隊伍建設方面，也顯現出與職業學校發展不相適應的一面。教師總量缺乏，特別是“雙師型”教師的緊缺，難以滿足學生教學實踐的需要和技能水平的提升。

　　再次是家庭或學生自身方面的原因。受社會大環境的影響，許多家長和學生自身看不起職業教育或所從事的技術工作。目標定位不準，現實情況與期望值往往相去甚遠。據日前一項對上海4000戶居民的入戶調查顯示，僅有1%的人愿意做工人。無獨有偶，2006年，上海發布的《上海中小學生成長質量調查報告》顯示，在“你希望孩子將來做什么？”的提問中，近三分之一的家長選擇了公務員，只有1.1%的家長希望孩子成為工人。相當部分職業學校學生，尤其是制造加工類專業學生，畢業后不愿到一線崗位就業。另外，目前的學生多為獨生子女，其在處理人際關系的能力、遇到挫折的心理承受能力等方面也比較脆弱。在上述更換工作崗位的313名畢業生中，除工資待遇太低和對個人發展不利的原因外，另有47%的學生是由于對單位性質不滿意、工作強度過大、人際關系緊張以及單位所在地太遠等原因。

　　對策建議

　　要改變目前中等職業學校畢業生就業的不利局面、提高其就業質量是一個復雜的系統工程，需要各級政府、社會、學校和家庭的長期共同努力。只有多管齊下、堅持不懈，才能有效改善中職畢業生的就業狀況和提高其社會地位，并逐步建立起有利于形成技能型人才成長良好環境的長效機制。

　　一是要努力提高技能型人才的整體社會地位，并形成有利于技能型人才成長的良好社會氛圍。其中，建立合理的技能型人才薪酬標準是轉變就業觀念，提高技能型人才社會地位，以及改變目前用人價值取向的一個根本舉措。要實現這一目標，首先是要動員全社會改變長期形成的對技能型人才的偏見；其次是要靠政府的政策引導和制定有關法律法規章程；再次是要調動企業的積極性以制定正確合理的人力資源政策和薪酬標準。

　　同時，要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的傳播功能，大力宣傳技能型人才尤其是高技能人才在經濟社會發展中的重要作用和貢獻，宣傳技能型人才在培養、使用、待遇等方面的政策措施，在全社會真正營造一個尊重技能型人才的良好環境。

　　二是要進一步建立健全管理體制和運行機制。

　　——通過進一步完善職業資格證書制度，促進學歷證書與職業資格證書的融通。

　　兩類證書的融通有利于提高職業資格證書和職業學校畢業證書的地位，有利于改變重學歷、輕技能的現象。建議引入“大職業教育”觀念，對中職、高職和各類社會教育與培訓實行統一管理，為兩類證書的融通鋪平道路。考慮到目前職業教育管理體制的現狀，可以采取分步實施的策略，逐步實現中、高職教育與培訓的統籌，技能型人才教育培訓的協調合作，職業教育政策和組織實施的統一管理。

　　——形成在不同起點不同崗位上不斷奮發學習的運行機制。為提高中等職業學校畢業生的綜合素質，滿足在崗員工進一步學習的愿望，應積極探索開展多元入學方案。在職業教育中，實行對獲得不同層次職業技能等級證書的人員，在其具備一定的工作年限后，即可升入相應高一級學校這一政策；對獲得不同層次職業技能等級證書的學員在升入高一級學校時享有不同的優待，如給予一定的加分、免于技能測試或專業科目考試等；對在工作崗位中取得較高級別的職業技能等級證書的技術人員應給予免試進入高職院校或普通高校相關專業學習的機會。

　　——實行“分段學習，學分累計”制度。積極推進非學歷教育學分制標準化的試點，在職職工通過各種學習途徑，其中包括正規學校教育活動，也包括非正規學習活動，在這兩種同層次、同水平的學習活動中所取得的學分逐年累計，待達到學歷教育所規定的學分后，即可獲得相應的學歷證書。

　　三是要加快職業教育自身的改革步伐。

　　——要進一步加強政府宏觀調控力度。在控制普職分流比例大體相當的前提下，要逐步擴大招收部分外省市優質生源和進城務工人員子女就讀中職校的學生比例。2007年，國家新的中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策出臺并逐步得到落實。此舉對吸引部分優秀初中畢業生接受中等職業教育和解決貧困生的學習問題開了個好頭。從長遠看，要逐年擴大優惠條件并逐步形成制度，只有這樣才能從根本上改變職業教育被冷落的被動局面。

　　——要加強中等職業學校的專業建設和課程開發。一方面要進行專業調查和預測，使專業設置與社會需求緊密結合，增強人才培養的針對性；另一方面，要加強銜接課程的開發，努力促進職業教育與普通教育的貫通，提高學生的綜合素質。

　　——要進一步提升職業教育師資質量。根據職業教育特點，研究職業教育教師專業技術職務評聘的專門辦法，制定相應的評價標準和條件，鼓勵職業教育教師成為“雙師型”人才，加快職業教育教師的職業化建設步伐。

　　——職業學校要通過校企合作、工學結合等途徑，進一步與企業聯合搞好職業學校的實踐教學和“出口”環節。